由于能源管理是政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)以及全民參與的行動，存在很大的外部性。政府在能源管理中的作用是為社會提供能源管理的公共產(chǎn)品。中央政府要從全社會利益考慮，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長，地方政府則為了獲取自己的獨(dú)立利益要擺脫中央政府對自身經(jīng)濟(jì)增長的束縛。一些地方政府將保持宏觀平衡、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等這些“外部性”問題甩給中央政府。

中央政府建立能源管理考核體系一方面要監(jiān)測和考核各級政府在推動能源管理的工作成效，另一方面也需要對重點用能單位進(jìn)行監(jiān)測和考核。中央政府在建立健全能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過對各項能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測，評估各地、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)地評價能源管理工作進(jìn)展，全面、真實地反映全國、各地區(qū)以及千家重點耗能企業(yè)的能源管理進(jìn)展情況和取得的成效。

地方政府的監(jiān)測考核的定位，是實現(xiàn)中央政府下達(dá)的指標(biāo)，確保本地區(qū)能源管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)地評價能源管理工作進(jìn)展，全面、真實地反映本地區(qū)以及重點耗能企業(yè)的能源管理進(jìn)展情況和取得的成效。其監(jiān)測考核對象是:對本地區(qū)內(nèi)政府部門及地方國資委所屬重點企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測考核。